趋势分析:拜登入驻白宫给中美科技发展带来哪些利好与利空?

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美国东部时间11月7日,民主党候选人拜登在拿下宾夕法尼亚州后,选举人票数正式跨越270张,美媒宣告拜登被选新一任美国总统。拜登在11月13日再次拿下佐治亚州,票数已达306张。若是顺利的话,他将于2021年1月20日入驻白宫。拜登的被选让全球科技行业松了口气,外界对他将若何解决科技行业面临的棘手问题以及若何处理与中国的重要关系抱有很大的进展。不外,向导人的换届真的会为中美在科技上的关系注入新风吗?

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美国大选票数实时更新图 | Financial Times



对于科技,拜登承诺了什么?


其实,除了呼吁社交媒体巨头应该更积极地袭击子虚信息的流传之外,拜登并未将高科技范畴作为其竞选运动的重点。在哥伦比亚大学Knight First Amendment Institute(奈特第一批改案研究所)的执行主任Jameel Jaffer看来,拜登团队尚未就与高科技有关的一些最紧迫的问题制订具体的方案。


拜登的竞选宣言里囊括了旨在鼓励美国科技立异的多项承诺,然则这些承诺首要集中在洁净能源手艺上,例如电池存储,负排放手艺,对微型交通和农业手艺的投资。此外,拜登还承诺在研发范畴和一些“冲破性手艺”上投资3000亿美元,以促进5G和人工智能等进步手艺的成长。他承诺要将“宽带或许经由5G传输的无线宽带推广至每一位美国人”,使互联网接入农村、学校和部落,这个中还包罗在农村宽率领域投资200亿美元。据估量,这些行动能够为美国供应至少300万个新的工作岗位。固然拜登本人或者并不精晓5G(客岁,他还口误把无线办事说成了“G5”),然则全球愈演愈烈的政治斗争会迫使他敏捷补上这块欠缺的常识。


有外国媒体指出,副总统卡马拉·哈里斯与硅谷的精巧关联(来自加州本土的哈里斯与硅谷的企业关系十分慎密。此外,成功打破副总统只有男性的老例这一点也受到了硅谷的一定)以及高科技公司在奥巴马在朝时期与当局连结的亲密关系(拜登在奥巴马在朝时期任美国副总统),都预示着美国科技巨头会以一股强劲的势头进入新当局。然则,这并不料味着高科技公司就能够解脱他们所面临的逆境。Tech London Advocates & Global Tech Advocates 的创始人Russ Shaw透露,拜登意在对科技巨头实施更严厉的反垄断办法,严苛的税收和隐私条例。


拜登与哈里斯 | CNBC



拜登时代,科技界将发生什么转变?


‣ 撤销《第230条》


1996年美国 Communication Decency Act(《通信规范法》)的第230条划定,“任何交互式较量机办事的供应商或许用户不该被视为另一信息内容供应商供应的任何信息的发布者和谈话人。” 这就意味着,互联网公司无须为第三方或用户在他们平台发布的内容承担责任,也无须为他们按照自定的划定删除平台内容这一行为负责。这一条目的本意是督促互联网公司积极进行自我监视,净化收集情况,珍爱尚在起步阶段的互联网公司,避免其蒙受各类型的诉讼和责罚。然则逐渐地,这条司法条目酿成了为互联网公司成功地在各类中伤和欺诈等诉讼中脱身的珍爱伞。以2019年新西兰基督城清真寺枪击案为例,甚至有可骇分子在社交平台上对枪击案进行预告和直播,这些极端内容都让社交媒体承受着伟大的监管压力。


无论是共和党照样民主党人都呼吁取销1996年的《通信规范法》第230条,固然他们对社交媒体不满的原因不尽沟通,然则最终杀青了一致的共识:互联网需要被整治。拜登的竞选副通信总监Bill Russo的一系列推文都反映了这一点,他透露Facebook 无法应对子虚信息的近况正在 “破碎我们的民主系统”。而拜登在接管采访时也强调了本身对于撤销第230条的强硬立场。在2020年1月的时候,拜登敷陈《纽约时报》想要取销第230条,并称高科技公司的高管们为示意出“过度自傲”(overwhelming arrogance)的“小屁孩”(little creeps)。不外,撤销第230条的提议引起了互联网巨头的强烈不满,是以将来此政策是否真的能落实还有待视察。


‣ 税收


大型科技公司是2017特朗普减税法案中的最大受益者之一。以Apple和Alphabet为例,获利于减税法案,他们的企业所得税税率从35%降至21%。税收法案还免除了这些美国跨国公司对在其他国度或区域获得的利润去纳税的义务,只要求它们对在本国或区域获得的利润纳税。


然则当我们参阅拜登的税收建议估算摘要后会发现,他将公司的税率提拔至了28%。同时,拜登的税收规划还或者会改变风险投资买卖模式:作废对高收入者的资源收益和股利的优惠待遇会使得硅谷创业公司的获投变少。当前,投资风投公司基金的富人能够对所获得的部门收益缴纳较低的资源利得税税率,然则在拜登的税收规划中,他将对年收入跨越100万美元的人的历久资源收益按照通俗收入所得税税率征税,也就是说将资源利得税税率从20%提高至39.6%。


VC Lightbank 的投资人 Brad Baum 认为,若是这一比率提高,那投资风险基金对人们的吸引力就会变得不那么大了。若是合伙人对基金的有限投资变少了,那么小规模的且布置资金较少的基金以及收缩的投资条目都或者对硅谷创业公司的创始人造成晦气影响。


‣ H-1B签证


比拟于特朗普当局大幅收紧甚至割断H-1B工作签证的政策,拜登发布了一份政策声明,承诺改造H-1B系统,并起劲消弭当局每年刊行的绿卡数量的限制,增加签证数量,吸引全球顶尖人才。在拜登的竞选政策文件中,他透露 “一个倾轧高科技人才而只支撑入门级工资和花样的移民轨制会威胁美国的立异和竞争力”。


H-1B签证 | Y-Axis


H-1B签证是美国为引进国外专业手艺人员供应的一类非移民签证。据认识,美国四分之三的H-1B签证都用在了科技行业。个中硅谷的科技公司每年从中国和印度等国度招揽的大量科技人才,大多数都是持有的此类签证。在加州,高达42%的手艺工作岗位都属于外国移民。是以,拜登的上台无疑为科技公司招募人才留美进献了一个可喜的前景。


‣ 高精尖手艺成长


人工智能是目前登峰造极的手艺疆场,列国都在采用分歧的策略想要打赢这场斗争。特朗普当局意识到美国在斥地人工智能和量子较量等手艺方面与中国的历久竞争,于是在本年初,它提议在将来两年内将联邦当局在人工智能研究和量子信息科学(至8.6亿美元)上的支出增加一倍,离别增至近20亿美元和8.6亿美元。但这同时也削减了联邦当局几乎所有首要研究机构的预算,包罗美国国立卫生研究院和能源部科学办公室。实际上,特朗普上任后每年都邑削减研究预算。然则相反,拜登当局则或者会采用更周全的方式来帮助研究。



反之,哪些政策或者不会发生转变?


‣ 反托拉斯法改造还会持续


拜登总管辖导下的科技公司面临的最大问题将是旨在限制大型科技公司的反托拉斯法改造。反托拉斯法即反垄断法,是国表里经济运动顶用以掌握垄断运动的立法、行政规章、司法判例以及国际合同的总称。一份长达449页的国会申报具体介绍了Google,Apple,Amazon 和 Facebook 滥用市场支配力的情形,这就预告了在拜登当局和民主党掌握的国会向导下科技公司或者将会面临的麻烦。


美国司法部已经就 Alphabet 在互联网搜刮和告白范畴的主导地位提起了反托拉斯诉讼,还针对苹果在 App Store 的运营方面提起反托拉斯诉讼。联邦商业委员会也正在针对亚马逊提起雷同的诉讼,此外,它还对 Facebook 提起了反托拉斯案,不外此案正处于决意是否提告状讼的最后阶段。


在曩昔,这些案件或者要破费数年才能在法庭上胜诉,然则在拜登担当总统的情形下,此类案件的受理速度或者会加速。昔时在拜登还在担当奥巴马的副总统时就已经对硅谷科技公司的垄断地位提出过指摘。是以在将来,拜登或者会支撑国会接纳的办法,以此来改善反托拉斯法,按捺四大科技巨头的主导地位,从而更好地应对数字经济。


‣ 看待中国的素质立场不会改变


特朗普时代,科技行业被迫陷入了与中国的商业战。强加关税和各类限制的政策损害了硅谷公司的买卖,使投资流枯竭,供给链杂沓,而且增加了经营成本。而在拜登时代,拜登会接纳更为传统、可展望性更高、在交际政策上损坏性较小的方式,以一种没有那么好战的姿态来面临中国。在北京说话大学国际关系学传授于万里看来,拜登的政策至少不会像特朗普的那么“情绪化”(emotional)和“荒谬”(ridiculous)。然则,值得注重的是,拜登当局看待中国的立场只是一种气势上的改变,并不牵扯任何实质性的转变——换言之,对中国的打压还在持续。我们会在接下来的篇章中进行具体剖析。



拜登上台后,中美高科技重要事态会消散吗?


‣ 科技巨头的等候


笔者在查阅 Center for Responsive Politics 的数据后发现,科技巨头公司似乎更等候拜登在朝时代的到来。截止2020年,拜登候选人委员会的十大卓越进献者中有五个是科技巨头。Alphabet,Microsoft,Amazon,Apple 和 Facebook 这五家公司合计救助了跨越1000万美元(图一)。


图一:2020年乔·拜登联邦选举卓越捐助者一览(截取至前十二名) | OpenSecrets.org


而比拟之下,纵观特朗普候选委员会的卓越捐助者,我们会发现排名靠前的更多是美国戎行、当局机构以及航空公司(图二)。科技巨头公司甚至在前 25 名中均没有露面。


图二:2020年唐纳德·特朗普联邦选举卓越捐助者一览(截取至前十二名) | OpenSecrets.org


‣ “中国威胁论”之风也许率不会改变风向


在ABC News看来,在有关冠状病毒、手艺、商业、平安和奸细运动等一系列的辩说中,中美关系已经跌至了数十年来的最低点。拜登的上台会在必然水平上缓解中美商业、手艺和平安方面的争端,然则,这些改变只是气势上的,并不会带来任何素质性的转变。尽管共和党和民主党两党派在其他方面有好多不合,但在对于中国的国是立场上连结的立场是一致的。同样持消极立场的还有美国公众,凭据Pew Research Center在三月份进行的调研,有三分之二的公众均对中国持有“晦气见解”。美方遍及对中国在军事实力及计谋等方面的日益壮大感应不安,视中国为越来越严重的威胁,是以ABC News认为尽量新当局上台,这种情绪也不太或者会改变。


以Tik Tok为例,美国方面临 Tik Tok 的审查反映出美国当局对中国介入科技行业的担忧日益粘稠,这同样也是两个党派的配合概念。Brookings Institution(布鲁金斯学会)副总裁 Darrell West 认为拜登将会对中国接纳强硬的立场。不外分歧于特朗普既无历程又无计谋的向导,拜登会制订一项具体的计谋。持同样概念的还有 USTR(Office of the United States Trade Representative,美国商业代表署)前商业商洽代表 Orit Frenkel,他也认为拜登会持续对中国连结强硬立场,然则拜登的脑筋体式更具计谋性,他会计谋性地思虑美国要与中国竖立一种什么样的关系。


- 5G -

在5G方面,据估量,拜登当局会继续特朗普当局的要求,持续阻止华为竖立 5G 收集。在特朗普当局的眼中,中国的5G手艺是一种 “国度平安威胁”,会被中方用于从事奸细运动,是以命令禁止美国和外国公司向华为出售芯片。据 NPR(美国国度民众广播电台),拜登在担忧中国会威胁美国数据平安这一问题上与特朗普持同样概念,是以拜登当局依然会接纳手段来抵当、打压中国高科技的提高,然则后者会起劲避免商业战,规避中美科技成长脱钩现象的发生。事实上,美国对 Tik Tok 和华为的镇压对其本国的科技行业成长造成了非常大的袭击,硅谷方面也在担心事态的几回恶化会招致中国的报复,为硅谷科技公司的跨境制造买卖带来更多的难题。


- 供给链 -

此外,拜登在宣言中还承诺要将要害的供给链从新带回美国,以使美国不再依靠中国,这也是匡助重建美国经济的一种体式。在特朗普当局对华的一系列打压下,苹果、惠普、戴尔和谷歌都要求其供给商匡助预备 “中国以外”(out of China)的生产选项,很多首要的电子公司已经在东南亚国度、台湾和印度扩大了生产基地。Wistron的董事长 Simon Lin 透露,从久远来看,这种多元化的趋势不会改变。


- 收集平安 -

上文提到过的Tech London Advocates & Global Tech Advocates的创始人 Shaw 同样透露,拜登当局在科技问题上的手法不会如特朗普般过激,继中美持续的商业战以及双方当局间的重要关系之后,拜登进展可以更多地经由合作的体式来缓解一些重要事态。美国对华为的限制已经严重影响了全球的收集根蒂举措成长,是以拜登或者在商业关税上会站在更为宽松的立场上。但考虑到他对数据隐私方面的政策存眷,在收集平安和IP盗窃上拜登依然会将连结郑重。


收集平安是一个紧迫的问题,考虑到总统选举季时代发生的一系列病毒冲击,业界呼吁增加联邦资金来珍爱国度免受冲击。SentinelOne 的首席平安垂问 Morgan Wright 透露,分歧于往往更倾向于让市场力量来决意私营部门若何解决这一问题的共和党人,拜登当局将在收集平安方面加倍依靠当局的律例和立法。然则总体来说,无论是共和党人照样民主党人,都邑起劲保障并完美美国的要害根蒂举措扶植,以此来积极防御俄罗斯、中国、伊朗和朝鲜等国度。


综上所述,在笔者看来,拜登当局的政策会使科技财富的成长相对不乱,然则因为冠状病毒带来的极具主导性和支配性的影响以及因为特朗普当局政期的即将竣事或者带来的波及数月的动荡,科技范畴或者需要守候更长的时间才能真正辨识清楚拜登当局的政策偏向。


因为美国持续把中国日益增进的手艺实力和美国对中国供给链的依靠视为国度平安问题,是以中美两个超等大国的手艺竞争或者会进一步加剧。然则无论若何,在将来四年中,手艺行业在新任总统的向导下将有或者发生一些重大的转变。是以,中国应把握住机会,向着要害焦点手艺发力,把立异自动权和成长自动权紧紧把握在本身的手中,进一步增加自身的科技综合实力。



文章 | 韦肖葳

指导 | 于寅虎

封面 | 赵景平


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